每日经济新闻记者李彪发于北京6月29日由全国人民代表大会常务委员会结束了环境保护法修正案的草案二审，但在环境保护法修正案的二审内容和审议意见尚未发表之前，环境保护法修正案草案中的“公益诉讼主体”问题依然神秘莫测《每日经济新闻》记者表示，目前全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)收集和总结了二审的讨论意见，但迄今为止争论的公益诉讼条款和松动。一位全国人民代表大会的知情同意向记者表示，法制委员会完成最终意见的总结工作需要时间，公益诉讼将从参加审议的6个讨论小组的意见中开放，但任何人都可以提起环境保护诉讼，所有环保团体都可以公开纳入公益诉讼有争议/诞生于1979年，自1989年实施修订以来，20年来《中华人民共和国环境保护法》没有经过修订、完善，在环境保护法和日益复杂的环境问题上存在明显的“代沟”，业界对环境保护法修订的呼声也2012年8月，十一届全国人民代表大会常务委员会首次审议了环境保护法修正案的草案，但其草案内容没有得到社会的广泛承认。

全国工商联环境商会秘书长骏建华告诉记者，一审时的草案真的很简单，当时环境保护部、行业内环境保护专家的意见非常大，与他们需要的一些法律手段无关。今年6月，全国人民代表大会常务委员会二审了环境保护法修正案草案，与一审时草案相比，这次草案的内容进一步完善，首次将“公益诉讼”纳入其中。关于环境保护法修正案首次追加“公益诉讼”的内容，环境保护部政策法规司副司长别涛对《每日经济新闻》记者解释说：“以前没有公益诉讼，但民事诉讼法被修正，因为有公益诉讼的规定，所以追加了。

” 在2013年1月1日正式实施的《中华人民共和国民事诉讼法》上追加公益诉讼内容规定，对于环境污染、侵犯许多消费者的合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机构和有关组织可以向人民法院提起诉讼。实际上，去年制定环境保护法修正案一审草案时，有关部门有关于是否将公益诉讼纳入草案的争论。此人进一步解释说，公益诉讼中规定了新修订的民事诉讼法，环境保护法如果不参与公益诉讼，肯定会引起社会上的巨大意见，政府也认为在环境保护领域开放和不开放公益诉讼的利弊问题。

二审草案的内容更细化/比全国人民代表大会常务委员会审议的一审草案更细化，而二审草案的内容在公益诉讼主体的规定中，只有中华环境保护联合会的一个机构明确提出了具有公益诉讼权力的规定，很快就会引起巨大的社会反感长年从事公益诉讼的胡某律师对《每日经济新闻》记者说。“公益诉讼本身就是让大家参加。

如果有了这个限制条款，公益诉讼就会成为曲折的小道，今后会变得有名。”。参加环境保护法修正案草案审议的有人在讨论会上说很多代表对这个条款有意见。包括政府机关在内，从来没有直接写一个机关的法律，骏建华很担心。

这次具体化了环境保护组织。如果今后中华环境保护联合会变更组织怎么办？ 为什么中华环境保护联合会破例被列入环境保护法修正案？ 不想签名的行业专家说，其原因可能有两个考虑因素。

一是进行环境公益诉讼需要克服资金、专家等多个限制阈值。第二，中华环保联合会以前多次提起过环境公益诉讼案件，在这里有成熟的经验。对此，据该全国人民代表大会知情人士透露，环境保护法修正案的二审草案在修改过程中，曾向环境保护专家和部门征求意见，也应征求环境保护部的意见，对仅限于草案的机构进行环境公益诉讼法工委已经准备了一些方案/据参加讨论的全国人民代表大会常务委员会的人说，对于这次环境保护法修正案的草案，六个讨论小组讨论了差不多两个小时以上，但这种现象在其他法律的二审讨论中很少见到。

研究发现，在公益诉讼主体的问题上，社会学术界、专家、民间环境保护团体的意见相对一致，赞成向社会开放。今年6月28日，360人联名，向全国人民代表大会提交了112个组织联名的“人人有权提起公益诉讼”的公审。公审建议对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为、任何中华人民共和国公民、任何中华人民共和国的自然，修改本草案。人民法院必须立即受理，公正审判。

”对于这种人人都能提起诉讼的呼吁，相关立法部门也不同意。上述全国人民代表大会常务委员会的人们说，现在公益诉讼的开放口太小，堵住了其他环保团体的公益诉讼。

但是，有些环境保护团体提出任何人都可以起诉的意见，很极端，每个国家都没有那样的规定。他告诉《每日经济新闻》记者说：“参加讨论的人民代表大会常务委员们对公益诉讼的发言很谨慎。

” “关于当时合法注册的环境保护团体的环境保护公益诉讼资格，没有必要设定原则规定和要求，指定具体的组织”。据相关人士透露，法制委员会也已经准备了一些解决办法，有各种各样的考虑事项，但没有最终的决定。(原标题：中华环境保护联合会身份争议：环境保护法公益诉讼主体或“有条件”开放)。

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